2017年，行將過半，中國經(jīng)濟延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春6月17日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，未來還需要長期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標是提升長期生產(chǎn)率，長期改革的具體內(nèi)容需要堅持“一個核心，兩個支柱”。
延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢
“中國經(jīng)濟成功探底回升、風險和壓力得到初步釋放，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整初見成效。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鳳良向本報記者表示，2017年上半年，中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)反彈與分化兩大基本特征。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的國內(nèi)各項宏觀政策和世界經(jīng)濟復蘇拉動的共同作用下，上半年中國宏觀經(jīng)濟運行延續(xù)了2016年下半年以來企穩(wěn)向好的態(tài)勢，多項宏觀經(jīng)濟指標都趨于改善，名義GDP增速連續(xù)5個季度回升，經(jīng)濟運行的微觀基礎進一步增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟總體實現(xiàn)良好開局。
在現(xiàn)有宏觀政策調(diào)整基調(diào)下，劉鳳良預計，下半年基建投資和房地產(chǎn)投資增速將會放緩，而民間投資的反彈力度還有待觀察，彌補前者缺口的可能性很小，全國固定資產(chǎn)投資的下行壓力將會逐漸顯現(xiàn)；隨著居民收入增速的持續(xù)放緩，消費增長受到一定的制約，但國際周期會在短期內(nèi)提供較強的支撐作用。
根據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院宏觀經(jīng)濟課題組發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟分析與預測2017年中期報告》測算認為，2017年全年GDP增速為6．7％，CPI為2％。
未來需要更長期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
劉元春向本報記者表示：“目前中國經(jīng)濟需要邁過三道坎：一是金融整頓和房地產(chǎn)治理，否則經(jīng)濟“脫實向虛”的趨勢將更明顯，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率將大大降低；二是國有企業(yè)改革，這是我們面臨的一個很大的問題；三是政府改革，如果仍按照現(xiàn)有模式簡單加速地方投資，我們很難實現(xiàn)經(jīng)濟新周期的升級和發(fā)展，另外經(jīng)濟新周期的升級需要服務型政府，需要政府打破管制，釋放投資空間，真正使第三產(chǎn)業(yè)向所有經(jīng)營主體放開。”
當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務是“三去一降一補”，這是對當前急迫的供給側(cè)問題進行的有針對性的、直接的改革。例如，高杠桿是當前中國非金融企業(yè)和金融企業(yè)共同面臨的問題。只有去杠桿，才能疏通宏觀傳導機制。
劉元春認為，當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務還是較為短期，未來還需要長期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標是提升長期生產(chǎn)率，長期改革的具體內(nèi)容需要堅持“一個核心，兩個支柱”。
“一個核心”是重塑政商關系，明晰政府和市場的界限。新常態(tài)需要新動能，新動能需要新型的政商關系。原有的市場和政府界限更多是要素推進型模式下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應當前的環(huán)境。需要塑造創(chuàng)新導向的政商關系。“兩個支柱”是以財政體制為代表的央地關系調(diào)整和以混合所有制為突破的國有企業(yè)改革。
劉元春說，通過這些改革，一方面解決經(jīng)濟傳導中的結(jié)構(gòu)性問題，重塑中國經(jīng)濟傳導路徑，激活國內(nèi)經(jīng)濟；另一方面也可以進一步提升潛在生產(chǎn)率，達到“一石二鳥”的效果。
在短期內(nèi)，為了給新改革提供時間和空間，需要進一步發(fā)揮財政金融政策。由于當前阻礙宏觀經(jīng)濟傳導的核心在于高杠桿，這就需要進一步通過金融有序去杠桿來降低經(jīng)濟的總體杠桿率。在這個過程中，需要防止競爭式監(jiān)管放大監(jiān)管要求，需要更多的協(xié)調(diào)。同時，加強貨幣政策對市場利率的關注，加快推進將市場利率設為基準利率。財政政策需要進一步發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的正向作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應體現(xiàn)新特點
當前中國經(jīng)濟最主要的問題是短期國內(nèi)宏觀經(jīng)濟傳導不暢和長期生產(chǎn)率下滑。劉鳳良說，這集中體現(xiàn)了中國經(jīng)濟在經(jīng)濟周期性下滑過程中積聚的各種風險的釋放與國內(nèi)政策趨緊、傳統(tǒng)動能削弱與新周期孕育之間所產(chǎn)生的各種結(jié)構(gòu)性矛盾。
劉鳳良表示，這輪改革是在新常態(tài)下進行的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的新改革相比于以往的改革應該體現(xiàn)如下新特點。
這輪改革需要避免通過GDP競賽類的排名來進行激勵。在新常態(tài)下，經(jīng)濟質(zhì)量重于經(jīng)濟數(shù)量。由于質(zhì)量是多維度的，單一維度的數(shù)量競賽就不再合適，這只會導致地方關注某些數(shù)量目標，忽視其他目標。
這輪改革需要將改革的主導權(quán)從地方政府提升到中央政府。在GDP競賽等數(shù)量經(jīng)濟競爭環(huán)境下，為了發(fā)揮地方政府動力，需要地方政府發(fā)起改革。但是，對于現(xiàn)有的質(zhì)量導向的多目標改革，需要中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
新一輪改革需要關注的是地方政府在“四個意識”下的執(zhí)行力考核。對待新改革由于不用簡單的GDP競賽，就需要在監(jiān)督落實上下功夫，重點考慮地方政府在“四個意識”下如何自我創(chuàng)新，更好地執(zhí)行改革，確保主體責任。
加強深化改革領導小組的協(xié)調(diào)作用。在改革由中央部委承擔牽頭的時候，最大的問題是不同部門和地方之間的協(xié)調(diào)。這就需要進一步強化深化改革領導小組的日常協(xié)調(diào)功能，工作需要常態(tài)化。
來源：中國經(jīng)濟時報
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