國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》6年多來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。到今年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重有望達(dá)10%左右。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)費(fèi)志榮日前表示，未來(lái)5到10年是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)將逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ袊?guó)需要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇。
快速增長(zhǎng)勢(shì)頭顯現(xiàn)
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，總體呈現(xiàn)出“快、高、優(yōu)、活”的特點(diǎn)，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量
“十二五”期間，國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了550多項(xiàng)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，內(nèi)容涉及總體規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃等；30多個(gè)省區(qū)市也發(fā)布了培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，形成了較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系。
費(fèi)志榮表示，正是全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，總體呈現(xiàn)出“快、高、優(yōu)、活”的特點(diǎn)——
產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的27個(gè)行業(yè)年均營(yíng)收增速超過15%，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高4.5個(gè)百分點(diǎn)。今年前5個(gè)月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速較去年同期再提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)水平邁向中高端。一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，一些新成果具有里程碑意義。如華為公司已成為全球收入第一的通信設(shè)備企業(yè)，BAT三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息服務(wù)能力、華大等機(jī)構(gòu)基因測(cè)序能力進(jìn)入世界前列。自主設(shè)計(jì)的大飛機(jī)C919、長(zhǎng)征新一代運(yùn)載火箭、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組相繼問世，國(guó)產(chǎn)鉆井平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可燃冰首次成功試采。
整體效益持續(xù)優(yōu)化。今年前5個(gè)月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.3%，利潤(rùn)率由去年同期的7.8%提高到8.1%。從上市公司數(shù)據(jù)看，今年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)9.8%，高出非金融類上市公司2.6個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更趨活躍。隨著“雙創(chuàng)”深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力得到不斷釋放。定制化等新型生產(chǎn)模式方興未艾，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等通過眾籌等方式快速上市，生物芯片、能源互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴電子醫(yī)療設(shè)備等融合型創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。
“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必由之路，也是培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng)余健表示，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等量齊觀，但其顯現(xiàn)出的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，表明經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能正在迅速積聚，未來(lái)將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
“成長(zhǎng)的煩惱”亟待化解
盡管發(fā)展成績(jī)喜人，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力不足、要素支撐有待加強(qiáng)等亟需突破的瓶頸
雖然我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人，但也遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，亟需掃清發(fā)展道路上的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，一日千里，但我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、監(jiān)管手段、政策支持等方面還沒有完全跟上，企業(yè)和社會(huì)走在了前頭。”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜平表示，解決上述問題的辦法，就是要進(jìn)一步優(yōu)化我們的制度供給。
杜平舉例道，“這些年，我們跟蹤了一些企業(yè)，剛開始以為這些企業(yè)都要燒錢，不燒個(gè)5年、8年，好像對(duì)不起投資者。但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)僅僅用了3年、5年，就進(jìn)入了投資回報(bào)期”。
創(chuàng)新能力不足、要素支撐有待加強(qiáng)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展亟需突破的重要瓶頸。一方面，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)仍不牢固，關(guān)鍵核心技術(shù)受控于人的局面尚未得到根本性改變；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍及專業(yè)人才短缺，資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要素方面的不足，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。
“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入高度密集期，創(chuàng)新速度明顯加快，呈現(xiàn)群體突破、深入融合、迭代演進(jìn)的特征，必須加快發(fā)展步伐。”余健說(shuō)。
此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局也有待均衡。“目前，江蘇、浙江等東部地區(qū)，深圳等一些大城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為集中，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，這也是近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的一個(gè)重要原因。”杜平說(shuō)。
值得關(guān)注的是，6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了《關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。按照協(xié)議，國(guó)家開發(fā)銀行“十三五”時(shí)期將安排不低于1.5萬(wàn)億元融資總量支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。專家表示，此舉進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
重要領(lǐng)域率先突破
我國(guó)在加快重大專項(xiàng)實(shí)施和成果應(yīng)用的同時(shí)，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了時(shí)間表和路線圖。規(guī)劃明確，到2020年形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)。
余健表示，科技部在加快重大專項(xiàng)實(shí)施和成果應(yīng)用的同時(shí)，將積極推動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)在人工智能、量子通信、腦科學(xué)、深海裝備、航空航天、機(jī)器人、新材料、大數(shù)據(jù)、信息安全9大重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“行業(yè)趨勢(shì)+國(guó)家戰(zhàn)略+企業(yè)創(chuàng)新能力，是戰(zhàn)略性新興企業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的3大支柱，要用‘四新’思維推動(dòng)新動(dòng)能培育。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王忠宏表示，與傳統(tǒng)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不同，“四新”思維強(qiáng)調(diào)的是新理念、新政策、新要素和新空間。
王忠宏認(rèn)為，相比過去的“硬資產(chǎn)”，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)對(duì)“軟資產(chǎn)”的運(yùn)用，而目前在品牌資產(chǎn)、人力資本等要素方面的投入，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。下一步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全球資源的配置，推進(jìn)國(guó)內(nèi)東中西和國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的共建共享。
中興通訊無(wú)線產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部總工程師朱伏生對(duì)此體會(huì)深刻。他表示，5G作為通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，將與大數(shù)據(jù)、人工智能等眾多新興產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)，并將在全球創(chuàng)造出12萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，無(wú)論是企業(yè)還是政府，加快其發(fā)展都在情理之中，中國(guó)力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)5G商用也是有保證的。
“我們?cè)谥匾曨嵏残詣?chuàng)新的同時(shí)，也要注重漸進(jìn)式創(chuàng)新。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，一些沿海地區(qū)的領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)用上了第四代工業(yè)革命的技術(shù)，但內(nèi)陸省份一些企業(yè)可能還停留在第一代、第二代工業(yè)革命的技術(shù)上。因此，在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)上，政府要遵循創(chuàng)新規(guī)律，確保政策準(zhǔn)確到位，在構(gòu)建合理創(chuàng)新治理體系的基礎(chǔ)上，形成高效的投入溢出機(jī)制。
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